12月22日,中国裁定原产于欧盟的鲜乳酪、加工乳酪、稀奶油等相关乳制品存在补贴,决定自23日起对这一些产品收取临时反补贴税保证金,比率最高达42.7%。这一消息传出后,法国反应激烈,财政部迅速发表相关声明,称中方措施“具有单方面性质,缺乏法律依据,不可接受”,并已向欧盟贸易专员提出召开紧急会议的请求,要求欧盟启动必要程序质疑这一决定。
这起贸易摩擦的背景并不简单。早在2024年7月,中国奶业协会和中国乳制品工业协会就代表国内产业,正式提交了对欧盟相关乳制品的反补贴调查申请,当年8月商务部立案调查。经过一年多的审慎调查,中方发现欧盟通过共同农业政策等计划,向乳制品产业提供了大量补贴,导致中国国内相关产业库存增加、利润由盈转亏,生产经营陷入困难,补贴与损害之间的因果关系明确。
值得注意的是,本月初马克龙曾借二战胜利80周年契机访华,当时的重要目的之一就是避免中国对法国乳制品和猪肉加征新关税,访华期间中法还签署了多项合作协议,拿到不少好处。但回国后不久,马克龙就在《金融时报》发表文章,渲染“中欧贸易失衡”,声称要构建“保护战略和反制能力”,甚至不排除采取“保护主义”措施。随后欧盟在12月19日一天内就新发起3起对华贸易救济调查,中方的关税措施正是在这样的背景下出台。
中方的措施并非单方面行动。2025年以来中方未对欧方发起任何新的贸易救济调查,仅对3起反倾销案件作出终裁,但同期欧盟已对华18起案件初裁征税、18起案件终裁征税,并发起15起调查。
此次被征税的欧盟乳制品企业中,法国企业受影响区域最广,15家被抽样调查的企业里有12家是法国企业,涵盖罗克福蓝纹奶酪、卡芒贝尔奶酪等标志性品类,而乳制品是法国对华出口的重点品类,2024年上半年欧盟对华奶酪出口中,法国占比显著。
马克龙之所以刚访华就变脸,核心是出于国内政治和经济利益的考量。法国乳制品行业有突出贡献的公司均受此次关税影响,相关产业在法国经济中占有主体地位,且涉及大量就业岗位,临近选举周期,马克龙要维护国内产业利益以争取支持。同时,他试图通过对华强硬姿态,巩固自己在欧盟内部的主导地位,推动欧盟采取更激进的贸易保护政策。
对此,有网友称:“马克龙访华刚拿了好处,转头就鼓动欧盟搞贸易保护,被反击了又喊冤,双重标准玩得溜”;也有网友分析:“中方是按规则办事,调查了一年多才出结果,欧盟自己先频繁发起调查,中方反击很合理”;还有网上的朋友表示:“贸易合作得讲对等,不能只允许欧盟限制中国,中国维护自身产业利益就被说三道四”。
有分析指出,中欧关系面临的挑战,很大程度上源于欧洲内部认知的转变,从合作思维转向竞争思维,这种转变让欧洲在对华经贸问题上更倾向于采取保护主义手段。中欧经贸相互依赖度深,竞争虽然会慢慢的激烈,但共识和共同利益仍在,单方面的保护主义措施不利于双方。欧盟和法国不能一方面滥用贸易救济工具,另一方面又反对中方采取对等反制。
目前中方的裁定仍为初步结果,最终裁决可能会有所调整,此前中方在欧盟进口猪肉产品的最终裁定中就大幅度降低了反倾销税税率,这也体现了中方协商解决争端的意愿。马克龙访华后翻脸又反遭反击的经历,恰恰说明贸易合作不能靠单方面施压,更不能搞双重标准。在全球化背景下,中欧作为重要贸易伙伴,只有通过平等对话、相互尊重,才能妥善处理摩擦,维护共同利益。任何试图通过保护主义、极限施压处理问题的做法,最终只会损害自身利益。