2010年是实施“十一五”规划最后一年，也是完成新农村建设五年规划设想的决战之年。全面做好今年农业农村工作，对于顺利启动“十二五”规划，继续开创社会主义新农村建设新局面，具有重大而深远的意义。市委、市政府确定，把2010年作为全市农业农村重点工作推进落实年，坚持以党的和十七届三中、四中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，更看重新农村建设一系列方针政策的实效性、连续性和稳定能力，更看重各项工作措施的科学完善、扎实有效和全面落实，更看重调动一切力量齐抓共管、攻坚克难和重点突破，全方面推进农业农村十大重点工程建设。

  1．加强农业基础设施建设。牢牢把握粮食生产”三条底线”，全方面开展粮油高产创建活动。突出抓好水利基础设施建设，大力推进胶东引黄调水工程建设，科学组织14座大中型水库加固工程，确保完成178座小型水库除险加固任务，发展节水灌溉面积18万亩。大力实施农机具购置补贴项目和农机创新示范工程，年内实施机械化保护性耕作面积50万亩，全市农作物耕种收综合机械化水平达到80％以上。积极发展温室栽培和渔业、畜禽养殖配套设施。继续抓好国家农业综合开发土地治理项目建设，年内新建成高标准农田6.5万亩。

  2．加强农业科学技术创新和推广能力建设。加快发展现代农业技术，加强农业科学技术成果推广、应用和产业化。以超级玉米、超级小麦、苹果品种选育和畜牧、水产新品种引进繁育为重点，做大做强烟台种业。在搞好樱桃、苹果创新中心试点建设的基础上，扩大试点范围，快速推进国家海藻工程技术研究中心、山东省海参工程技术研究中心和海藻、鲜蝶鱼类遗传育种中心建设，争取把烟台市列入国家级现代农业示范区。健全县、乡、村三级农技推广休系，抓好5个国家级基层农技推广体系改革示范县建设，完成基层农技推广体系改革任务。

  3.实施农业品牌化战略。放大”中国绿色食品城”的品牌效应，集中打造烟台苹果、大樱桃、烟台海参、烟台鲍鱼、烟台畜产品等区域性品牌；推进尤公害、绿色、有机食品标准化基地建设，以莱阳等5个国家级绿色农业示范区建设为引领，全方面开展绿色农业示范区创建活动。年内新认证”三品”120个，培育国家、省名牌农产品4个，创建市级农业标准化基地10个。进一步调整优化农业产业布局，新发展各类果园、设施瓜菜20万亩，新建改建标准化畜禽养殖场1000个、规模化养殖小区100个，建设全国最佳优势水产品主产区，海水养殖达到160万亩。扶持农业产业园区建设，新发展休闲观光农业基地10个，特色专业村100个。

  4．推进农业产业化经营。继续开展百强有突出贡献的公司创建活动，培植壮大六大农产品加工业集群，鼓励支持合乎条件的有突出贡献的公司上市。年内销售收入过亿元的有突出贡献的公司达到110家，过10亿元的20家，百强有突出贡献的公司出售的收益增长8％以上。支持农产品经营企业在销区城市建设烟台农产品配送中心和终端连锁经营网络。加大对农民专业合作组织的扶持力度，年内新发展农民专业合作社500家，培育市级示范社20家。坚持双向开放战略，加大农业招商引资力度，加快栖霞台湾农民创业园等重点农业园区建设，促进境外农业合作开发，年内全市农产品出口完成20亿美元以上，继续保持农业开放在全省的领先地位。

  5.加快城区村、园区村的城市化步伐。中心城市规划区范围内的城区村和园区村，按照城市社区标准规划建设和管理，加快休制融合和资产改革，一步到位融入城市发展总体框架。各县市驻地周边村和工业园区村，参照中心城市做法，同步加快改造建设步伐。年内，全市城镇化水平达到56％以上，中心城市规划区范围内50％的城区村、园区村启动改造。

  6.大力培植以镇驻地为重点的中心城镇。把小城镇作为统筹城乡发展的重要节点，促进小城镇发展成为区域性人口聚中、产业聚集和商品集散中心。对20个国家重点镇和省级中心镇实施扩权强镇，使其发展成为县域经济的次中心。选择确定20个包括产业聚集型、交通枢纽型、人口集聚型等很多类型的小城镇作为市级重点镇，实施集中扶持培育，提升带动周边农村发展的能力，提高小城镇建设的整体水平。

  7.集中打造以中心村为核心的农村社区。按照“政府主导、科学定位、贴近基层、服务农民”的要求，以中心村为核心，快速推进农村新型社区建设。按照＂－厅十室一大院三超市”规划建设标准，统筹规划建设新型农村社区基础设施和公共服务设施。年内，龙口、莱州、招远三市实现农村社区全覆盖，莱山区、福山区、蓬莱市、牟平区、开发区达到80％以上，其他县市区达到60％以上。

  8.引导农民逐步向集中居住区聚集。加快基础设施和公共服务向小城镇和农村社区的延伸覆盖，增强集中居住区的承载能力和对农民的吸引力。加大行政村兼并力度，做好规划，搞好试点，适时全面启动。格外的重视“空心村“治理、农房建设和危房改造，年内开工整村改造项目200个以上，力争完成整村改造农房4.5万户，促进农民融入城镇和农村社区。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户的政策，促进合乎条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地居民同等的权益。

  9.以“四有村庄”建设为栽体，扎实开展农村基础设施建设。从2010年到2011年在全市范围内开展新一轮村庄环境综合整治活动。市、县两级财政部门筹措专项扶持资金，捆绑使用，集中用于农村城镇化建设、村庄环境综合整治和农村住房建设与危房改造。对当年实现村内街道全面硬化、有统一的垃圾处理和供排水系统、有标准的文化体育活动场所和农家书屋、有较完备社区服务项目的“四有村庄”给予奖励，力争到2011年全市规划保留村庄多数达到“四有村庄”标准。大力加强农村交通基础设施建设，年内新改建农村公路600公里，新建乡镇客运站4个，新增通油路行政村100个。将机耕路改造建设逐步纳入农村道路建设总体设计，年内新建整修农机大院50个。积极地推进饮水安全工程建设，改造惠及200个村、15万人口的农村自来水工程。重视农村电网建设，提升电力保障水平。加快农村基础信息网络建设，提高”三农”工作的信息化水平。加强农村防灾减灾和气象服务工作，增强灾害防御能力和应急救援能力。

  10.以“五大生态工程”建设为栽体，全方面提升农村生态文明。确保完成新增造林面积18万亩，力争完成24万亩，全面完成三年大造林的任务目标；创建省级以上环境优美乡镇10个、市级以上生态村250个；安排农村河漠池塘清洁整治工程300项，完成水土流失综合治理面积130平方公里；提高城乡生活垃圾一体化处理覆盖率，在街道办事处建制内达到100%，在乡镇建制内达到30%以上；农村新能源建设和“一池三改“工程同步实施，新发展户用沼气3万户，新建畜禽养殖场工程沼气200个，新建改建生态养猪场300个，建设发酵床30万平方米，改造农村厕所8万座以上。逐步加强海洋环境保护和生态修复，放流水产苗种3.5亿尾，新增人工鱼礁面积2万亩。

  11．推动城乡教育均衡发展。进一步健全完善义务教育经费保障机制，继续做好免除城乡义务教育阶段学杂费、课本费工作，推进部分教科书循环使用，落实好农村中小学预算内生均公用经费基本标准，落实好家庭经济困难学生资助政策和大学生生源地信用助学贷款政策。对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费。着力抓好农村教师队伍建设，加大对农村教师的培训力度。坚持教育资源布局调整与中小学新校舍建设有机结合，扎实推进中小学学校的安全工程建设。全面完成农村中小学教学仪器更新工程。

  12.大力推进农村公共卫生事业。健全完善农村三级医疗卫生服务网络，年内完成20个乡镇卫生院、500个村卫生室标准化建设改造。强化农村公共卫生能力建设，搞好农村基层疾病预防、妇幼卫生工作，加强农村食品和药品监管，深入开展爱国卫生运动和创建国家卫生城市（镇、村）活动。推进农村人口计生事业健康稳定发展，严格落实农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助政策，逐步加强面向农村的优生优育和生殖健康服务工作。

  13．繁荣发展农村文化事业。着力推进农村公共文化设施建设，年内所有乡镇（街道）建成达到国家标准的综合文化站，培育农村文化大院示范点1500个，40％的文化信息资源共享工程基层服务点达到规范化站点标准；新发展有线万户，有线％以上；稳步实施农村电影放映工程，年底达到“一村一月一场电影”；农家书屋建设覆盖全市60％的行政村、总晕达到3800个；农民体育健身”村村有“工程建设新增300个村。大力丰富农村精神文化生活，以乡镇综合文化站为基地，以农村文化大院为依托，引导公共图书馆、文化馆等公共文化服务机构向农村延伸，鼓励市、县两级演出展览单位面向农村基层提供更多的文化艺术产品，年内市直专业艺术院团送戏下乡240场以上；加强群众体育组织和骨干队伍建设，深入推广普及健身方法和健身项目，积极举办各级农动会。

  14．统筹城乡劳动就业。健全城乡统筹的就业管理服务体系，完善促进就业带动创业的政策措施，积极组织引导农村富余劳动力按需有序向非农产业和城镇转移，年内新增农村富余劳动力转移就业2万人，确保农村零转移贫困家庭“动态消零＂。健全完善面向各类培训机构的政府购买培训成果制度，大规模开展农民科技培训、技能培训和创业培训，年内免费培训农民工2万人以上，培育农村乡土人才1.5万人以上，累计开展各类农民培训20万人。逐步优化农民工进城务工环境，强化对农民外出务工就业的指导和服务，切实维护农民工合法权益，促进劳动关系和谐稳定。

  15．健全完善农村社会养老保险制度。逐步扩大农村社会养老保险覆盖范围、提高保障水平，年度投保续保农民75万人以上，适龄农民参保率达到90%以上。继续调整提高老年农民养老金待遇，促进农村社会养老保障水准不断提高。扎实做好福山区、开发区、招远市国家首批新型农保试点工作。继续做好失地农民社会保障工作，严格落实被征地农民社会保障政策规定。突出抓好农民工医疗、工伤保险参保工作，解决好大病医疗和工伤待遇支付问题。

  16．巩固提升新型农村合作医疗制度。逐年提高农村新型合作医疗覆盖范围、筹资标准和补偿比率，年内覆盖全市所有乡镇（街道）和行政村，参合率达到95％以上，人均筹资标准120元以上，逐步提高住院实际补偿比率。加强对新农合基金运作的监管，加强新农合经办机构建设和对定点医疗机构的监督管理，确保农民得到安全价廉的基本医疗服务。

  17.统筹城乡社会救助体系建设。健全完善农村最低生活保障制度，逐步的提升救助保障水平，年内农村低保覆盖率达到3.5％以上，农村低保标准达到每人每年1400元，月人均补差达到80元以上，实现动态管理下的应保尽保。健全完善农村五保供养长效管理制度，五保集中供养率稳定在80％以上，实现供养对象愿进全进目标。建立健全医疗救助、教育救助、住房救助、就业援助、灾民救助和临时困难救助等各项制度，进一步加大对农村困难群众和特殊群体的帮扶援助力度。年内改造农村贫困残疾人危房500户，新建农村残疾人服务场所100处；对农村高龄老人，特别是无固定收入的高龄贫困老人实行特殊救助政策，各县市区根据实际情况给予必要的生活补贴或救助。

  18.深化土地管理制度改革。坚决守住耕地保护红线，加强基本农田保护，建立保护补偿机制，落实政府耕地保护目标责任制。加快土地延包工作进度，加强农村土地突出间题专项治理，力争两年内完成承包经营权证换发补发工作，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。加强土地流转服务体系和信息平台建设，以乡镇经管部门为依托，积极筹建土地流转中心。大力发展多种形式的适度规模经营，鼓励农村土地承包经营权依法有偿流转，鼓励工商企业在不改变土地使用性质的前提下参与农地开发经营。完善农村宅基地管理制度，严格执行“一户一宅“政策，抓好农村集体建设用地整理，扩大城乡建设用地增减挂钩试点范围。探索建立城乡统一的建设用地市场，促进农村集体建设用地使用权规范有序流转。

  19.深化农村集体产权制度改革。建立与市场经济体制相适应的农村集体管理体制和运行机制，加快推进农村集休产权股份制改革步伐。年内，六区范围内的村庄要扩大改革试点范围，其它有条件的县市也要选择部分村庄搞好改革试点。尽快启动集体林权制度改革，力争年底完成明晰产权、明确经营主体的阶段性改革任务。

  20.深化农村全融体制改革。落实县域内银行业金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款政策，加大金融对“三农＂的投入。加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展组织，引导社会资金投资设立适应”三农“需要的各类新型金融组织。针对农业农村特点创新金融产品和服务方式，搞好农村信用环境建设，全方位改善农村金融条件。积极发展政府支持下的农村各类社会保险事业，扩大保费补贴品种和区域覆盖范围。

  21.完善农业农村支持保护制度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，继续加大对“三农＂的投入力度。要确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村惠民工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性增长幅度。预算内固定资产投资要继续向重大农业农村建设项目倾斜。耕地占用税税率提高后，新增收入全部用于农业。严格按照有关规定计提和使用用于农业土地开发的土地出让收入，严格执行新增建设用地土地有偿使用费全部用于耕地开发和土地整理的规定。进一步完善各类各项农业补贴制度，继续增加现代农业生产发展和农业综合开发资金规模，完善农村民生政策体系，充分发挥财政支农资金的引导功能，吸引社会资本投资现代农业和农村基础建设，推动资源要素向农村配置。

  22．推动城乡一体的社会管理体制改革。适应城乡一体化发展要求，抓好以党组织为核心的农村社区组织配套建设，健全完善党领导下的村级民主自治机制，年内95％以上农村社区达到组织健全目标。强化社会管理与服务，推动政府有关职能部门将工作重心下移到农村社区，为农民提供社区化的基本公共服务和社会管理，实现政府行政管理与社区居民自治有效衔接和良性互动。继续深化乡镇机构改革，理顺管理体制，增强公共服务能力。

  23．扎实开展笫二轮“3+1“联手共建活动。把“3+1“联手共建作为一项战略举措，长期坚持并不断探索创新。要不断扩充共建力量，进一步加强对各类企业的组织发动，年内市派共建单位数晕增加10％以上，各县市区组织发动的共建单位数酰也要有新的增长。更加注重推动共建双方以利益为纽带实现长期共建、互动发展、双向共赢，更加注重推动共建双方巩固扩大共建成果，年内共建活动折合投入资金达到30亿元以上。积极探索在农村工作综合部门设立农村公益基金会，进一步加强对联手共建工作的服务和政策支持。企业通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门或者农村公益基金会，用于建设农村公益事业项目的捐赠支出，不超过年度利润总额12％的部分准予在计算企业所得税前扣除。

  24．扎实推进星级示范村创建活动。2010年是第二轮星级示范村创建活动最后一年，按照《关于开展新农村建设星级示范村创建活动的意见》（烟办发[2007J40号）要求，年内对1500个村进行重点扶持培植，确保全部进入新农村建设星级示范村行列。要进一步提高创建质量，对创建标准休系实行动态调整，在“四有村庄＇＼新型社区、生态文明、基层基础建设以及经济发展、农民增收等重点工作上实现突破。要强化工作推进机制和激励引导机制，激励更多的村庄踊跃建设美好家园。

  25.强化村级经济建设。加快发展以农副产品加工为重点的农村工业和以农民生产生活服务为重点的农村服务业，推动农业农村经济健康发展，大力发展农村集体经济，千方百计增加农民收入，逐步的提升农民非农收入比重，年内农业增加值增长6%，农民人均纯收入增长8%。快速推进乡村旅游发展，年内创建省级旅游强镇2个、特色村4个。以培育农村消费市场为契机，充分发挥供销合作社的作用，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，支持邮政、农民专业合作社等各类市场主体参与发展现代农村流通服务业，加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力度，进一步繁荣农村市场。

  26.强化基层组织建设。深化农村党建“三级联创“活动，突出抓好经济强村”两委＂班子建设，对软弱涣散的村”两委“班子进行集中整顿。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，不断扩大农村基层党组织覆盖面。继续抓好选聘优秀高校毕业生到村任职工作，加强农村党员干部队伍建设，加大在优秀青年农民中发展党员的力度，建立农村后备干部培养选拔制度。加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体化的党员动态管理机制。完善村级组织运转经费保障机制，明确村级组织运转经费的保障责任和范围。

  27.强化民主法治建设。健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，完善基层民主管理制度，全市95％以上的村健全完善民主决策制度，95％以上的村达到村务、财务公开。扎实搞好村”两委＂换届选举，切实提高近期换届成功率。推进村级组织化管理，严格落实村级经济合同管理、控制村级新增不良债务等五项工作流程。全面推行“村情档案“制度，对村级经济、党务工作、信访稳定等实行规范化管理。积极推进“四德”工程，深入开展文明户、文明村镇创建活动，全面提升农村精神文明建设水平。深入开展平安创建活动，健全完善农村社会治安综合治理体系，推动农村社会长治久安。加强农村基层党风廉政建设，开展经常性党风廉政教育，严肃查处涉农违法违纪案件，切实纠正损害农民利益的突出问题。

  28．健全组织领导体制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制，把重中之重的要求落实到领导分工、机构设置、干部配备、政策制定、财力投放上，不断提高农村工作领导水平。切实加强市县两级党委农村工作综合部门建设，改革理顺农业行政管理体制，建立健全涉农部门责任体系，大力加强乡镇基层一线农村工作机构建设，构建起全市农村工作综合协调和统筹推进的网络体系。

  29.建立健全推进落实机制。加强工作例会制度、统筹协调制度、促进创新制度建设。市委农村工作领导小组每季度召开一次工作例会和专题推进会。通过多种形式，强化农村工作成员单位之间的相互配合，形成统筹协调推进机制；围绕全局性、根本性和重点难点问题，加强调查研究和改革创新，及时制定出台有关政策措施。尊重群众首创精神和主体地位，认真总结、积极推广基层的成功做法和有益经验。

  30.完善督查考核机制。加强农业农村工作的督查考核，将农业农村十大重点工程最化分解落实到县市区和市直有关部门，全面加大对农村工作的考核力度。加强完善奖励间责机制，加大对农村科学发展决策部署贯彻落实工作的间责力度。年内对中央、省、市强农惠农政策落实情况进行专项督导检查，年底对新农村建设五年来工作进行总结表彰。