畜牧业是农业重要组成部门，对满足大家的营养需求、提升农民收入和促进农村发展具备极其重大作用。改革开放以来，我国畜牧业发展取得长足发展， 专业化、产业化、组织化水平有所提高，产业体系框架基本形成，但目前依然存在一些问题，与现代农业产业体系的要求还有相当的差距。对此，本文在全面审视畜牧业产业体系发展现状的基础上，深入分析存在的问题和不足，并提出相关建议，为加快现代畜牧业“三大体系”建设提供参考。

  随着畜牧业商品化、专业化、规模化的持续不断的发展，不同畜种逐步形成了相对独立的细分产业，同时为畜牧业生产提供投入品和服务的相关产业也发展壮大，逐渐形成畜牧业产业体系。

  ①畜牧业的整体特征，即狭义上的畜牧业， 包括大牲畜、生猪、家禽等动物的存栏、出栏、单产等养殖情况。

  ②畜牧业与种植业的联系。农业包括农、林、牧、副、渔等产业，其中畜牧业是仅次于种植业的第二大部门，两者既有互补关系，又存在一定的竞争关系。种植业为畜牧业提供饲草料等重要原料，畜牧业废弃物的资源化利用又可以为种植业提供养分来源。种植业和畜牧业如果形成良好循环，还可发挥重要的生态效益。同时，由于土地、劳动力、资本等农业生产要素总量一定，所以在种植业、畜牧业等不同部门的投入会存在此消彼长的现象。

  ③畜牧业的内部产业体系。畜牧业内部按不同畜种形成相对独立的各种细分产业，如生猪产业、肉牛产业、肉羊产业、奶牛产业、蛋鸡产业、肉鸡产业、兔产业、蜂产业等，这些产业可看做是畜牧业产业体系的横向结构。

  ④畜牧业的纵向融合程度。侧重于养殖环节的狭义畜牧业，与产前、产后等相关产业的纵向融合程度。相关产业包括养殖机械设备、兽药、饲料等支持产业以及畜产品屠宰加工、制造、批发零售业等。

  我国是世界上畜牧业发展最早的国家之一，改革开放以后，畜牧业加快速度进行发展，畜牧业内部品种结构不断丰富，屠宰、加工、制造、流通等二三产业也不断壮大，逐渐形成畜牧业产业体系。

  在新中国成立初期，农业优先发展粮食生产以解决人民群众的温饱问题，因此，发展畜牧业主要为粮食生产提供农业畜力和肥料来源。畜牧业从属于家庭副业，在农业中处于补充地位的现象一直持续到改革开放前。

  改革开放以后， 农业生产全面恢复， 畜牧业逐渐发展壮大。1995 年畜牧业产值超过6 000 亿元，占整个农业产值的比重达30%，明显高于林业和渔业所占比重，成为大农业的支柱产业。

  进入21 世纪，畜牧业依然保持加快速度进行发展，畜牧业产值在农业（农、林、牧、渔业）总产值中的比重稳定上升，地位慢慢地增加。到2008 年，畜牧业产值超过2 万亿元，占农林牧渔业总产值的比重高达35.5%，创历史顶配水平（图1）。在某些省（市、自治区），畜牧业慢慢的变成了当地农业发展的核心和主导。北京、内蒙、吉林、辽宁、西藏、青海、四川7 省畜牧业产值占农业产值的比重均超过40%， 青海省则在50% 以上。

  新中国成立时，我国畜牧业生产能力降到历史最低水平。在政府的一系列支持政策和措施下，生产能力逐渐恢复。1958—1977 年， 我国畜牧业发展时起时落，整体处于曲折徘徊阶段。

  改革开放以后，农业生产经营管理制度出现重大变革，畜牧业快速的提升，迅速壮大。1979 年，农民开始有生产经营的自主权。1985 年，国家完全放开猪肉、蛋、禽和牛奶等畜产品价格，加之我国处于短缺经济时代，畜产品需求旺盛，养殖业利润丰厚。农民发展畜牧业的积极性空前高涨，主要畜产品产量大幅度增长，总量上实现了供求平衡、丰年有余。1999 年，大牲畜年底存栏数达到15 025 万头，其中牛存栏12 698 万头，均是历史顶配水平；肉类总产量达到5 949 万t，禽蛋产量2 135 万t，跃居世界首位，人均占有量超过世界平均水平。

  20 世纪90 年代后期，畜牧业出现了结构性、地区性的相对过剩、产品质量安全、环境压力增大等一系列问题，同时生产受国内外市场的影响越来越明显，畜牧业发展进入结构调整阶段。从2000 年起，大牲畜的存栏量呈现逐步下降趋势；生猪存栏量在4.3 亿头水平徘徊；家禽保持稳步发展；奶牛养殖快速扩张，牛奶产量明显地增长。2008 年“三鹿婴幼儿奶粉事件”爆发，对奶业生产经营造成巨大影响，也将畜牧业发展方式转变发展方式与经济转型推到一个重要位置。随着农业行业标准专项制修订计划的启动、一系列促进畜牧业发展的政策措施的颁布实施，畜牧业发展从数量增长转为质量效益齐增阶段。

  如表1所示，改革开放初期， 畜牧业生产基本以生猪为主。猪肉的产量超过1 000万t， 占肉类总产量的94%。牛的年末存栏量达到7 000 万头， 但主要为役用，出栏量在300 万头左右，牛肉产量不足30 万t。另外，有44 万t 的羊肉和18 万t 的羊毛。其他畜产品产量较少。

  20 世纪80 年代，畜牧业全面加快速度进行发展，其中家禽业表现突出。1985 年全国禽肉产量达到160 万t， 超过牛羊肉，占肉类总产量的8.3%，同年猪肉所占比重下降到86%。此后，家禽、肉牛、肉羊的发展进一步加快。

  20 世纪90 年代中期，牛羊肉、禽肉产量明显地增长，在肉类总产量的比重明显提高，猪肉比重进一步下降。1995 年牛肉、羊肉、禽肉产量分别达到415 万t、202 万t、724 万t，合计占肉类产量的1/4，同年猪肉产量的比重下降到70% 以下。此外， 我国蛋鸡产业在20 世纪90 年代进入新的发展阶段， 上涨的速度加快。禽蛋产量突破2 000 万t 大关，多数年份保持两位数速度增长，个别年份增长率甚至高达25%。

  进入21 世纪，各种肉类产品的生产增速逐步放缓，结构较为稳定。2000—2006 年，猪肉产量占肉类总产量的比重保持在66%；2009—2013 年，猪肉产量比重均为64%。奶牛产业成为21 世纪以来畜牧业生产的新亮点。2010 年全国奶牛存栏数量首次突破1 400 万头；2012 年奶牛存栏数量达到历史最高峰，2000—2012 年年均增长9.8%。目前，我国各种畜牧品种产业全面发展，不仅肉、蛋、奶产业发达，而且羊毛、羊绒、兔毛、鸭绒、蜂蜜等产业也慢慢地发展壮大，多元化的产品结构基本能够很好的满足人们多元化的消费需求。

  新中国成立后，国家通过建立食品公司实现畜产品的流通，畜牧业产后环节有所发展，但大多分布在在屠宰、批发、零售等环节， 加工水平比较低。改革开放以来，特别是20 世纪80 年代中期全面开放畜产品市场之后，畜产品国家独营的格局被打破，集体、个人多种经济成分和多种经营方式加快速度进行发展，畜产品屠宰加工业逐步扩大， 畜牧产业链不断延伸。目前，畜产品加工业已发展成为涵盖肉类加工、蛋品加工、乳制品制造、皮革等畜副产品加工等众多产业的大产业，在国民经济中占有重要地位。

  近年来，我国畜牧产品综合加工能力慢慢地加强， 市场集中度日益上升、区域布局逐渐优化、产业融合度有所提高。根据中国食品制造业年鉴的多个方面数据显示， 2014 年规模以上肉类工业公司、蛋品加工公司和乳制品制造业企业的资产总额分别达到6 246 亿元、105 亿元和2 321 亿元。山东、河南、辽宁、四川、江苏等东部、中部省份慢慢地发展为畜牧加工业大省，区域布局一直在优化。畜牧业“产加销”一体化、一二三产业融合发展势头快速推进，形成了“企业+ 农户”、“企业+ 合作社”“企业+ 基地”等形式多样的产业化生产经营模式。2014 年，畜牧业国家级农业产业化有突出贡献的公司达583 家，占全国农业产业化有突出贡献的公司总量的47%。一些畜产品屠宰加工公司尝试进入养殖环节，开展牲畜饲养，逐渐形成全产业链模式。

  从历史上看，国家对于畜牧业发展的重视一般都是出现种植业产品供过于求，进行结构性调整的时候。进入21 世纪，我国对农业生产的财政支持力度慢慢地增加，但是支持保护的对象侧重于种植业，对畜牧业的支持力度明显较弱，且粮食价格支持政策对畜牧业产业高质量发展造成一定影响。2004 年以来，我国在放开粮食购销市场的同时，逐步建立了以最低收购价、临时收储和目标价格为主的价格支持政策体系。

  国际贸易状况是反映产业竞争力的重要指标。进入21 世纪，我国畜产品的贸易格局出现重大变化，在世界畜产品出口的比重不断下降，进口比重明显地增加，国内产业竞争力的提升跟不上消费需求的增长。根据联合国粮农组织（FAO）的贸易多个方面数据显示，世界畜产品贸易最重要的包含肉产品（Meat and Meat Preparations）和乳蛋（Dairy Products，Eggs）两大类。

  2000—2013 年， 世界肉产品总出口额增长了2.23 倍，中国仅增长1.45 倍，中国肉产品出口额占世界的比重从2.82% 下降到2.14%；世界肉产品进口额增长了2.64 倍， 中国则增长了8.21 倍，中国肉产品进口额占世界进口额比重从4.54% 增加到11.47%，变成全球第四大肉产品进口大国。

  乳蛋类产品的进出口贸易表现出现同样的变化趋势——出口增幅不大，占比下降； 进口上涨的速度较快，占比明显地增加，并且幅度更大。2013 年，中国乳蛋类产品进口额是2000 年的24 倍， 成为仅次于德国、意大利的世界第三大进口国（图2）。

  我国生猪、家禽产业发展较早，专业化、规模化、产业化水平提升较快。2007—2014 年，年出栏50 头以下的养殖场（户） 数量由8 010 万个持续下滑至4 689 万个，降幅达41.5%；同时年出栏在3 000 头以上的养殖场数量迅速增加，规模化养殖场成为生猪饲养主体。2007 年肉鸡养殖年出栏1 万只以上、5 万只以上、10 万只以上、50 万只以上、100 万只以上的规模比重分别为55%、22.0%、12.8%、6.8%、4.9%， 2014 年这一比重分别提高到73.3%、44.7%、31.8%、19.2% 和13.6%，中大型规模的肉鸡养殖已成为中国未来肉鸡饲养的主要模式。规模化水平提升带来较强的生产能力和市场竞争力。我国猪肉、禽肉、禽蛋的自给率都较高，基本能够很好的满足国内消费需求。

  然而，牛羊产业高质量发展相对滞后。“十二五”期间， 中国牛肉产量以年均1.4% 的速度增长，较“十一五” 期间下降了1.4 个百分点。供求矛盾推动近年来牛肉价格明显地增加。同时，牛肉进出口逆差逐年扩大， 2015 年牛肉进口连续第4 年增长，且增速明显。肉牛产业竞争力下降的主要由于其规模化、产业化、组织化发展缓慢。2014 年我国肉牛年出栏50 头以上规模养殖比重仅为27.6%，散养户及小规模养牛户仍占主体，这种分散的小规模养殖大部分是粗放式的饲养管理与经营方式，养殖环境差，科技能力不够，高耗低效，造成肉牛育肥效率低、牛肉品质差，并导致非定点屠宰和集贸市场销售为主导的流通方式，没办法形成具有较强市场竞争力的肉牛产业体系。肉羊也存在类似的问题。

  奶制品产业尽管发展迅速，但是依然不能满足消费需求的迅速增加。根据中国农业展望报告（2016—2025 年）的分析和预测，2015 年我国奶制品的自给率只有78%，2020 年和2025 年将进一步下降到73% 和71%。

  总体来看，在我国的畜牧业产业体系中，育种、养殖等产前、产中环节发展水平不高，而加工、制造、流通、销售等产后环节发展水平相对较高。

  畜牧业良种繁育体系薄弱，育种技术还比较落后。人工授精技术还未全面推广，牛羊繁育还是以本交为主。生产性能测定规模小，并且中心测定为主、场内测定为辅。遗传信息的登记、保管、发布以及利用工作还很粗浅，不能为育种提供有力支撑。国内真正有一定的影响力、能被国内外众多生产企业所引用认可的品种不多，其国内品种的种用指标还远低于国外品种，生产性能存在比较大差距，从而导致种畜大量进口。

  一些畜种的养殖规模较小，生产率和效益较低。在肉牛养殖环节，散养户及小规模养牛户仍占主体， 主要采取粗放式的饲养管理与经营方式，养殖环境差，科技能力不够，高耗低效，造成肉牛育肥效率低、牛肉品质差、产品缺乏竞争力。在奶牛养殖环节， 2015 年我国奶牛的平均单产水平为6.0 t，散养和小规模奶牛养殖场的平均单产为5.3 t，远远低于美国、以色列等国家平均单产高于9 t 的水平。

  针对目前畜牧业产业体系的现状和问题，为构建“与资源环境承载力相匹配，与市场需求相吻合， 横向拓展和纵向延伸有机统一”的现代畜牧业产业体系，应采取对应的政策措施。

  合理定位畜牧业，科学规划畜牧业产业高质量发展线路和内部品种结构，并以为基础，制定良种、饲料、饲料粮、牧草等相关产业的行业规划。增强对畜牧业产业的财政支持政策。

  快速推进畜禽良种繁育和推广，加快推进标准化、规模化、集约化生产方式，探索多种生产经营方式，提高单产水平，降低单位成本。加强质量监管，提升产品质量安全水平。

  对生猪以稳定为主，改变大起大落的现象， 实现基本自给。对肉鸡等家禽行业鼓励兼并重组， 提高市场集中度，加快生产方式的转型升级。对牛羊等草食畜牧业，应加强品种改良和推广，完善良种补贴政策，扩大标准化养殖补贴覆盖面，明显提高牛羊生产力。

  大力发展畜牧业加工业，选择正真适合的产业组织方式和产业链形态，推动一二三产业融合发展，提高畜牧业的国际竞争力。加强畜产品市场监管，全面提振花了钱的人国内畜产品的消费信心。